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2024-03-29 08:55:37

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  浙江落实容错纠错、澄清正名等机制—— 

  激励干部大胆开拓、担当作为(干部状态新观察)  

  为打造风清气正奋发进取的政治生态,以干部敢为带动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创,浙江省委提出实施“干部为事业担当、组织为干部担当”激励保护行动。浙江将完善激励保护措施,进一步落实容错纠错机制、澄清正名机制,激励干部大胆开拓、担当作为。

  “干部为事业担当是应有之义,组织为干部担当是重要保证。”浙江省委组织部主要负责人表示,“我们将聚焦政策集成,关注干部选育管用全过程;扩大覆盖范围,通盘考虑不同层级、不同类型的干部;注重可感可及,动态收集分析干部诉求,听取干部心声。”

  健全容错机制,让干部干事卸下思想包袱

  “在实际工作中,有时候不是干部能力不够,也不是‘不想干’,而是‘不敢干’。”杭州市富阳区常安镇党委书记徐华对此深有感触。去年,面对曾经的工业污染土地问题,镇党委曾提出通过“异地换土法”来修复,但因为没有具体政策依据,也不是“纳入考核”的硬任务,实际推进有顾虑。“做了容易出问题被问责,心里就打起了退堂鼓。”当地有干部说。

  如何解决此类困境?这就要求组织给足干部安全感,让他们放开手、大胆干。富阳区最终对常安镇这项工作适用容错办法,帮助基层干部破除了干事的“思想障碍”,土壤修复工作得以顺利推进。“有了这个制度保障,大家更敢于放手尝试了。”徐华表示。

  浙江制定深化落实“三个区分开来”要求健全容错纠错机制激励干部担当作为实施办法,对容错纠错的具体情形、适用范围、操作程序、责任落实等作出明确。该办法明确了容错情形,包括改革创新中出现失误错误、工作或者执行程序存在过失或者瑕疵等。比如,在优化提升营商环境中,对于突破常规和惯例、大胆探索新型机制和模式而出现失误错误的等情况,只要在纪法底线红线之内,不是明知故犯、没有谋取私利、未造成严重后果,经认定后可以容错。

  “容错不是没有责任,而是根据问题性质和程度,不予、免予或者从轻、减轻问责追责。”浙江省委组织部有关处室负责人介绍,目前已有11家省直单位制定了容错细化清单,去年全省共实施容错纠错241起。

  关爱培养并重,坚持事业为上选贤任能

  绍兴市上虞区百官街道文化社区党委书记、居委会主任董群英上任6年来,工作兢兢业业,社区治理井井有条。从一名普通社工成长为社区党委书记,在她看来,背后离不开组织的长期培养。“这些年来,我参加了‘8090’培训、领雁争先赛等30余场培训,把好经验、好方法运用到自身工作实践中。”

  百官街道相关负责人介绍,这几年,街道从改进干部考核评价方法入手,着眼干部能力培养、加强关心激励等5个方面,同时注重一线跟踪考察激励,突出以提拔晋升、考核奖励、评先评优等多种方式,全面提振年轻干部干事创业的精气神。在百官街道,6位90后干部在工业园区项目启动中取得突出成绩,街道党工委给予2名干部年度考核优秀、3名干部先进个人的荣誉,1名干部被提任为街道党工委委员。

  杭州市余杭区仓前街道干部白晓东近期在活动组织中独当一面的表现,让同事们刮目相看。跟去年刚入职时相比,白晓东成长得很快。一改往日在工作统筹、组织协调等方面能力不足的情况,白晓东的业务能力提升让他更加自信,他坦言,多亏了组织对年轻干部的培养。

  针对年轻干部阅历不足、业务不精等问题,仓前街道用好“导师传帮带”制度。由街道党工委委员吴湛帮带白晓东,手把手传授经验;又利用年轻干部交流班等契机,定期为大家答疑解惑,更加系统性、针对性、持续性地加快年轻干部成长。目前已累计培训新干部60余人次,累计开展各类学习培训20余次。

  浙江省委明确选贤任能导向,坚持事业为上、公平公正、激浊扬清、组织原则选贤任能,不忽视、不埋没各地方各领域各部门各单位各年龄段的优秀干部,不冷落那些为民服务、创新发展、艰苦奋斗的干部,不容忍投机取巧、无事生非、拉帮结派等行为。

  从2019年起,浙江多次开展“担当作为好干部”评选,覆盖全省党政机关、高校和国有企业,释放出激励干部担当作为的鲜明导向,不断增强干部的荣誉感获得感,形成更广泛更持久的干事创业动力。与此同时,针对干部不担当不作为、干工作瞻前顾后等情况,去年,浙江修订了推进领导干部能上能下实施细则,明确7类30种“下”的具体情形,动真碰硬调整不适宜担任现职的干部,以“下”的压力倒逼干的动力。

  做好澄清正名,回应基层干部现实需求

  “感谢组织为我澄清正名,但还是存在思想负担……”在绍兴市中心医院医共体齐贤分院,医务人员王某在面对前来回访的纪检监察干部时坦言。去年,驻卫健局纪检监察组为王某进行了当面澄清,事后他仍心有压力。

  “‘心结’没解开,澄清工作就不算真正结束。”得知情况后,驻卫健局纪检监察组3次上门回访开导,边解读纪法政策,边做思想工作,王某这才逐渐调整心态,重拾干事创业信心。

  “除了常态化开展澄清正名,对澄清对象进行跟踪回访也是当下重点。”绍兴市柯桥区纪委监委信访室负责人介绍,按照“一人一策”“一件一档”要求,开展个性化暖心回访,通过听澄清对象想法、查看履职情况等全面了解掌握澄清对象的真实表现。

  浙江完善开展澄清正名和查处诬告陷害工作有关规定,去年全省共为2244名党员干部和200个党组织澄清正名,查处诬告陷害100起134人,营造了激浊扬清、干事创业的浓厚氛围,进一步激发了干部队伍的信心。

  浙江省纪委监委聚焦推进预警提醒机制化、澄清查诬常态化、精准问责规范化、容错纠错精细化、回访教育系统化等5方面内容,落实18条具体措施。“我们坚持问题导向,回应基层干部的呼声和现实需求,把严管厚爱的举措真正落到实处、落地见效。”浙江省纪委监委相关负责人表示。

  浙江省委组织部相关负责人说:“我们要用好激励干部担当作为政策组合拳,更加突出树立和践行正确政绩观,更加坚持激励和保护相结合,更加注重让干部可见可得可感。以担当带动担当,以作为促进作为。”

  窦瀚洋 人民日报

【编辑:苏亦瑜】

刘宝瑞

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2024-03-29 08:55:38

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  种植、加工、仓储、销售、物流体系逐步形成,2023年全产业链产值达44亿元

  河南虞城小荠菜长成大产业(人民眼·发展壮大乡村产业)

  引子

  客商前来考察,河南商丘市虞城县绿环速冻食品有限公司董事长范存鹿从工厂冷库拿出两块荠菜冰砖,解冻,洗净,切碎,做出一桌香喷喷的荠菜饺子。

  “尝完饺子,客商当场下单,订购了2000吨速冻荠菜做食品加工原料。”范存鹿说,随着虞城荠菜的招牌越擦越亮,公司业务稳步攀升,近几年每年加工速冻荠菜约1.5万吨,带动2000多人就业。

  习近平总书记强调,要加快发展乡村产业,顺应产业发展规律,立足当地特色资源,推动乡村产业发展壮大,优化产业布局,完善利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。

  地处豫东平原的虞城县,过去长期重复着“玉米、冬小麦”的种植模式。近年来,当地利用玉米收获后、小麦种植前的两个月时间,种上一茬荠菜,平均亩产4000斤以上,既不“与粮争地”,又能带动农业增效、农民增收。荠菜种植、加工、仓储、销售、物流体系在虞城逐步形成。2019年9月,虞城荠菜获农业农村部颁发的农产品地理标志登记证书。2023年,全县荠菜种植面积达12万亩,年产量约27万吨,全产业链产值达44亿元。

  日前,记者走进虞城县采访调研,探访小荠菜如何长成大产业。

  成规模

  全县由新型农业经营主体种植的荠菜面积超过半数,走上规模化、专业化发展轨道

  一场春雨过后,虞城县的大片农田里,麦苗长势更旺,一阵风吹过,绿浪翻滚。利民镇王珍庄村荠菜种植大户朱新伟有了新打算。

  “叔,能否让我流转您家的地?一亩地我付1000元租金,等6月收了小麦,收成也归您。”听说隔壁村的张五哥打算搬到县城跟儿子生活,自家地块无暇照看,朱新伟随即登门拜访,开出的条件也很优惠。

  为啥愿意多租地?“随着人们消费观念的转变,荠菜这类原本生长在路边的野菜越来越受消费者欢迎。”早在2010年,看好荠菜种植前景、做了多年农资生意的朱新伟回到老家利民镇,搞起荠菜规模化种植,从100亩起步,近几年稳定在350亩左右。

  “今年市场行情更好,荠菜还没开始种,就来了很多订单,我打算扩大种植面积,目前已增加到510亩。”朱新伟向规模要效益:农资集中采购,价格更低;土地集中连片,机械化作业效率更高;自家在种植技术、管理水平上也有明显优势。

  “甜玉米6月种、9月收,冬小麦12月种、第二年6月收,每年土地有两个多月空闲,种上一茬荠菜。”朱新伟给记者算账,“荠菜亩产4000多斤,正常行情每斤售价1元多。比起以往只种玉米、小麦,多种一茬荠菜,除去成本每亩增收约2000元。”

  小农户也受益。2022年初,王珍庄村村民张天顺把自家的地流转给了朱新伟。“过去,俺侍弄9亩多地,耕、种、管、收、运、销,样样得操心。”张天顺说,“土地流转以后,不但地里的收入没降,还能利用空闲下来的时间开农机挣钱,收入比往年多1万多元。”

  细算增收账,张五哥综合比较后,答应了朱新伟的请求。朱新伟说,这些年荠菜种植规模逐步扩大,既靠好的市场行情,也靠好政策,“县里持续开展政策宣讲,鼓励经营主体发展适度规模经营,推动小田变大田,为我们开展规模化、专业化种植打基础、提信心。”

  目前,虞城县由专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体种植的荠菜面积超过半数,逐步走上规模化、专业化发展轨道。

  稳供需

  发展订单式种植,科学有序安排生产,产业链两端协作共赢

  凌晨1点多,虞城县绿环速冻食品有限公司生产厂房内灯火通明,机器不停。公司董事长范存鹿指挥工人,把一块块1公斤重的标准荠菜冰砖从冷库运出,送至厂房,经过流水线解冻、清洗、挑拣后,再按照同样规格冻成冰砖,放回冷库。

  为何这般?“虞城荠菜每年11月集中上市,新鲜荠菜比较容易腐烂,不易保存。我们就先将其简单漂烫、清洗,速冻成半成品冰砖后放在冷库。后续根据工厂产能分批解冻、精细处理,再次速冻为成品冰砖。等来了订单,再通过冷链运输等方式运送到下游食品企业。”范存鹿解释,绿环公司主要从事荠菜速冻、挑拣阶段的初加工,连接起上游的荠菜种植及下游的产品深加工。

  科学有序安排生产,产业链从“头”开始做足准备。每年春节一过,朱新伟就带着一本新日历来找范存鹿“领任务”。

  “今年准备种多少、什么时候收多少、品质有啥新要求,都按老范的要求来。他说一点,我就在日历上标记一点,标记完,今年的种植订单和计划就基本确定下来了。”朱新伟说,这样方便绿环公司安排生产,也降低自身经营风险,“绿环公司为我们菜农提供种子、种植规范和技术指导,签订合同按订单价保底收购,还提供部分预付款。有了订单,销路稳定,我们也能放心扩大种植。”

  订单式种植平衡供需,产业链两端协作共赢。

  范存鹿回忆说,有一年11月,正是荠菜收获的季节,虞城连降大雨,荠菜产量受到影响,市场价格涨幅明显。“今年荠菜供应没问题吧?”郑州一家大型食品企业的采购主管打来电话,满是担忧地问。

  “没问题,我们和县里300多家大户、散户签订了长期订单,合作稳定。另外,公司冷库还存有200多吨速冻荠菜,能随时发货。”范存鹿答道,“因为市场价上涨,我们按合同约定,给种植户的收购价每斤上浮了两元钱。”

  听范存鹿说罢,对方放宽了心,高兴地表示可以每斤补贴1元钱,与绿环公司共担成本。“按照我们和种植户的订单合同,如果荠菜的市场价格大跌,我们公司就按近5年平均收购价向菜农收购。如果价格大涨,公司会与菜农协商定价,每斤涨幅不超过3元。”范存鹿说。

  目前,绿环公司已成为商丘市规模最大的速冻食品初加工企业,年加工速冻荠菜1.5万吨,年产值上亿元。“对上游菜农,我们有加工和冷藏能力,可以稳定销路;对下游企业,我们组织菜农生产,对荠菜进行初加工,为他们提供数量、质量、价格都比较稳定的原料。”范存鹿说,目前绿环公司已和三全、思念等食品企业签订订单协议,每年销售速冻荠菜达万吨以上。

  “利用相关政策资金,我们扶持绿环公司等荠菜加工企业改进设备、提高工艺水平。通过积极招商,今年还将有4个年加工能力均在1万吨左右的荠菜加工项目上马。”虞城县商务局局长杨永欣介绍,近年来,虞城县组织当地30多家荠菜种植专业合作社、家庭农场、加工企业等,联合成立县荠菜协会,发展“龙头企业+新型经营主体+基地+农户”的订单式种植,推动形成荠菜种植、加工、仓储、销售、物流的完整产业链。

  政策支持,产业链更稳。“我们企业规模不大,申请贷款的抵押物不多。近几年,我们依托金融机构创新推出的‘链捷贷’产品,凭着与三全、思念等食品公司的订单,累计申请到500多万元贷款。”范存鹿说。

  截至2023年底,虞城县荠菜种植和加工企业达到22家,带动约2万人实现务工增收。

  提品质

  强化技术指导,规范种植标准,做好质量把控

  3月上旬,利民镇荠菜制种基地内,不少人围在一起热烈讨论——河南省农科系统的20多名蔬菜专家,正为农户现场讲授荠菜合理密植、水分调控、病虫害防控技术等,并就如何提升荠菜产量和品质与种植户深入交流。“我们还为种植户提供线上咨询与远程诊断服务,帮助他们及时解决生产中的各类难题。”河南省农业科学院蔬菜研究所所长姜鸿勋说。

  近年来,虞城县联合河南省农业科学院、商丘师范学院等开展产学研合作,每年组织科研院所、农技站专家等到田间地头开展种植指导、技术培训。作为虞城县的特色产业,荠菜种植是各级农业专家的培训重点。

  “荠菜生长过程中,如果遇到大雨天气或持续性的阴雨天,一定要采取针对性的补救措施。比如,及时挖沟排水;喷施防治根腐病、霜霉病的药剂;补充叶面营养和生根剂等。”去年9月荠菜播种后,利民镇农技站高级农技师李娟来到朱新伟的荠菜地现场指导,同时给他带来最新版本的《虞城荠菜种植经验手册》。

  翻开手册,里面详细讲述了荠菜在种植、管理、采摘、运输全流程中的注意事项和技术要点——大到种和收的时间节点、气候要求,小到采收时的动作要领、细节规范。“这里面既有专家智慧,也有荠菜种植户的宝贵经验。比如,‘采收环节注意事项’中的具体要领,就吸纳了我的经验。”朱新伟说,县荠菜协会定期组织专家、种植大户、加工企业代表座谈讨论,分享荠菜种植的技术方法,达成统一意见后汇编成册。

  “提升源头品质,是稳定、提升荠菜全产业链竞争力的重要一环。”范存鹿告诉记者,手册里的不少技术规范是下游深加工企业提出的,“比如采收时要将色泽发黄的荠菜择出,装菜时要用不易脱丝的袋子等,这些方法帮助菜农从源头做好质量把控。”

  “每年,我们要从虞城采购超过2000吨速冻荠菜。”董鹏是三全食品股份有限公司菜类采购主管,每年9月初和11月末他都会深入利民镇的田间地头、企业一线提要求、作指导,“在种植环节要管好种子、农药和肥料等投入品,做好田间管理,避免种出的荠菜发黄发涩。采收时要防止荠菜里落入杂物,不然到后续环节挑拣起来很麻烦。”

  “为激励上游企业管控、提升荠菜品质的积极性,我们给绿环公司这样的初加工企业更高的采购价——每斤一般2.5元到3元。”董鹏说。

  虞城县农业农村局局长孟健表示,“我们将持续开展农技服务,指导规范种植,推动上中下游全产业链齐发力,让荠菜更优质、更旺销。”

  拓销路

  深化协作,畅通物流,培育电商,线上线下联动发展

  走进位于河南郑州的三全食品股份有限公司速冻水饺研发实验室,荠菜类专区里,一排小锅正“咕嘟嘟”冒着热气,10款配料不同、口味不一的荠菜类水饺逐一下锅。

  “荠菜、鲜笋、辣椒、油、盐等,通过不同配比,能产生多种口感。面怎么和、皮要多厚也都有讲究。我们在60多个配比样本中精选出这10款,通过模拟水饺经流水线生产、速冻,再到消费者解冻、水煮、食用的全过程,确定最终的口感。”三全食品股份有限公司产品研发经理李贵仁捞出一个水饺,蘸着蒜泥和醋送入口中,“皮薄馅多,菜香浓郁,好吃!”

  “荠菜类速冻食品是我们公司研发的重点产品,只有不断适应消费者需求,持续推出有特色、高质量的新产品,才能不断打开市场、拓宽销路。”李贵仁说,近10年,公司荠菜类速冻食品的市场销售额年均增长5%以上,目前年产荠菜类速冻食品达1.2万吨,带动虞城县等地荠菜种植规模、采购量逐年攀升。

  “我们定期组织荠菜种植大户、初加工企业到三全食品公司等下游企业参观调研,了解其生产需求。同时,鼓励下游企业在县里建立加工生产基地,推动全产业链深化合作。”孟健说。

  线下发力,线上突破。“这是刚剜出来的新鲜荠菜,我们清洗后冻成冰砖再运输,能最大限度保存新鲜口感。”前不久的一次直播,不到两个小时,虞城县当地一名带货主播就帮绿环公司卖出1万多元的荠菜冰砖。“这几年,在继续稳定订单销售的基础上,我们通过电商直播等方式,寻找速冻荠菜销售新的增长点。”范存鹿说。

  虞城县委书记何玉东介绍,近年来全县大力培育乡村电商人才,电商从业人员达2万余人,已建成1个县级电子商务公共服务中心和485个乡、村级电子商务服务站点,对乡村干部全面开展电商技能培训,“推动线上线下联动,带动荠菜等特色农产品销售。”

  发展电商直播,物流畅通是基础。2021年11月,商丘市入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。虞城县借助位于豫鲁皖三省接合部、交通区位优势明显等条件,逐步建成现代物流体系,建成投用商丘电商物流产业园(一期)。从虞城发往京津冀、长三角地区的物流时间明显缩短,冷链运输成本大幅降低。

  “物流新变化,拓宽了我们的线上销售渠道。”范存鹿说,绿环公司通过电商带货方式销售的速冻荠菜,近4年年均增长30%以上,去年销量达170吨。

  “下一步,我们将深入推广‘电商企业+基地+合作社+农户’利益联结机制,不断培育壮大荠菜销售经纪人队伍,线上线下联动拓宽销路。”虞城县委副书记、县长蒋验军介绍,全县已培育发展的5家电商龙头企业中,有3家直接服务荠菜产业发展。

  抓创新

  推动产品、研发、技术创新,提升产业规模和水平

  品相不好的荠菜有销路吗?“这类荠菜的营养成分和含量并不差,可以用来制作药材。”朱新伟前一阵卖给虞城县增辉药材种植专业合作社2.5吨荠菜,每公斤售价约1.5元。

  “根据研究,荠菜具有一定的药用价值,可以食药两用。”走进位于虞城县界沟镇王桥村的增辉药材种植专业合作社生产车间,负责人冯小云正安排员工对荠菜原料进行切片,“合作社每年能消耗10吨左右的荠菜,用来生产中药饮片等。”

  “通过政府积极对接,全县中药材行业每年能消耗荠菜约100吨,让一些品相不好但品质不差的荠菜也有了销路。”孟健说。

  荠菜产业链提档升级,离不开科技创新。走进河南农业大学科教园区实验温室,栽培架上一层层无土栽培的荠菜,根系扎入水培管道的营养液中,茁壮生长;每层荠菜上方安装有特制的LED补光灯,根据作物的生长需求定时补光。

  去年,郑州一家大型速冻食品企业和虞城县农业农村局相关负责人到实验室调研。“我们很快达成合作,共同研发荠菜的无土栽培技术。”实验室负责人、河南农业大学园艺学院教授李胜利介绍,“技术上已经可以实现,但成本仍需降低。如果成功实现荠菜无土化批量生产,不仅能够提高荠菜本身品质,还能大幅减少尘土、杂草等杂物,更好满足下游生产需要。”

  创新还来自生产一线。荠菜种子非常小,每粒直径不到一毫米,如同一粒粒细沙。但普通播种机挖的沟往往较深,导致菜籽发芽成活率较低。利民镇一里九村村民王学记改良原有的通用播种机,设计出荠菜专用播种机。

  “改良后的专用播种机,翻土的铲子更小,下种的管道更细。以往的播种机一天种30多亩,我的专用播种机能种70多亩。”王学记说,每年9月前后,很多种植户都请他播种,忙上半个多月,能收入4万多元,“按照政策,镇里还为我申请了农业技术发明奖励。”

  “让荠菜好吃又好卖,归根结底靠创新。我们将持续推动产品创新、研发创新以及来自生产一线的技术创新,不断提升荠菜产业规模和水平。”孟健说,根据产业发展规划,预计到2027年,虞城县荠菜种植面积将接近14万亩,年总产量达到31万吨,全产业链产值突破50亿元。

  本报记者 毕京津 程 龙

  《 人民日报 》( 2024年03月29日 第 13 版)

【编辑:苏亦瑜】

刘宝瑞

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